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我市持續優化營商環境若干措施
來源:天津政務網 發布時間:2022-04-29 09:50
  • 視頻》》 1.《若干措施》的背景和依據
  • 視頻》》 2.《若干措施》主要包括哪些內容
  • 視頻》》 3.《若干措施》在推進市場化改革,充分釋放市場活力方面包括哪些重要舉措
  • 視頻》》 4.《若干措施》在加快法治化建設,強化公平公正監管方面包括哪些重要舉措
  • 視頻》》 5.《若干措施》在提升國際化水平,優化外商投資環境方面包括哪些重要舉措
  • 視頻》》 6.《若干措施》在推行便利化舉措,提高政府服務效能方面包括哪些重要舉措
  • 視頻》》 7.下一步將如何推動落實《若干措施》

政策原文:天津市人民政府辦公廳關于印發天津市對標國務院營商環境創新試點工作持續優化營商環境若干措施的通知

訪談實錄

主持人:網民朋友們,大家好。我市已于近期印發《天津市對標國務院營商環境創新試點工作持續優化營商環境若干措施》(以下簡稱《若干措施》),今天我們邀請到市政務服務辦副主任張峻做客天津政務網,為我們介紹相關情況。張主任,您好!

張? 峻:主持人好,網民朋友們,大家好!

主持人:張主任,首先請您介紹一下《若干措施》的背景和依據好嗎?

張? 峻:好的。優化營商環境是以習近平同志為核心的黨中央在新時代作出的重大決策部署。2021年10月底,國務院印發《關于開展營商環境創新試點工作的意見》(以下簡稱《意見》),部署在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳等6個城市開展國家首批營商環境創新試點,經過三至五年,實現試點城市營商環境國際競爭力躍居全球前列,政府治理效能全面提升,在全球范圍內集聚和配置各類資源要素能力明顯增強,市場主體活躍度和發展質量顯著提高,率先建成市場化法治化國際化的一流營商環境,形成一系列可復制可推廣的制度創新成果,為全國營商環境建設作出重要示范。

近年來,天津市委、市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹黨中央、國務院關于優化營商環境的各項決策部署,先后出臺《天津市優化營商環境條例》《天津市優化營商環境三年行動計劃》等法規和政策文件,2021年、2022年連續發布《天津市優化營商環境責任清單》等一系列改革舉措,累計制定出臺優化營商環境政策措施450項,持續用力、久久為功,整體系統推進全市營商環境建設,努力營造穩定公平透明、可預期的營商環境。

按照市委、市政府有關部署要求,為進一步瞄準最高標準、最高水平,主動對標國務院《意見》和試點城市標準,深化營商環境相關重點領域和關鍵環節改革,市政務服務辦會同市級有關部門(單位)堅持以“跳起來”優化營商環境的思路,積極探索研究、大膽改革創新,逐條對照梳理我市可借鑒、能落地、有實效的創新措施,深入研究起草了《若干措施》,最大限度推進國家首批營商環境創新試點改革事項在天津實施,加快市場化法治化國際化一流營商環境建設,助力我市高質量發展。

市政務服務辦公室副主任?張峻

主持人:《若干措施》主要包括哪些內容呢?

張? 峻:《若干措施》共10個方面重點任務,主要包括:一是進一步破除區域分割和地方保護等不合理限制;二是健全更加開放透明、規范高效的市場主體準入和退出機制;三是持續提升投資和建設便利度;四是更好支持市場主體創新發展;五是持續提升跨境貿易便利化水平;六是優化外商投資和國際人才服務管理;七是維護公平競爭秩序;八是進一步加強和創新監管;九是依法保護各類市場主體產權和合法權益;十是優化經常性涉企服務。同時,《若干措施》附件中細化了10個方面109條任務清單。

主持人:張主任,《若干措施》在推進市場化改革,充分釋放市場活力方面包括哪些重要舉措呢?

張? 峻:一是進一步破除區域分割和地方保護等不合理限制。著力破除各類不合理限制條件,提高招投標、政府采購的透明度和公平性。例如,開展“一照多址”改革。對不涉及前置審批的企業,在住所(經營場所)以外有多個符合規定的實際經營場所,允許企業申報多址信息備案,免于分支機構登記;開展“一證多址”改革。除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領域外,對部分高頻辦理的經營許可證,探索允許企業在一定區域內開設經營項目相同的分支機構時,企業可作出符合許可條件的承諾后,免于再次辦理相關許可證。再如,組織開展招投標、政府采購領域對外地企業設置的隱性門檻和壁壘進行清理。推動招投標領域數字證書兼容互認,加快推進公共資源交易電子化,實現在市公共資源交易平臺注冊后,可在全市范圍參與投標,做到只需注冊一次,只用一套CA證書。二是健全更加開放透明、規范高效的市場主體準入和退出機制。進一步優化市場主體信息變更、銀行開戶等環節,提升準入準營便利度。例如,拓展企業開辦“一網通辦”業務范圍,將社保登記后續環節一并納入企業開辦“一窗通”平臺,申請人可自主選擇員工參保登記、就業登記等事項聯辦。同時,支持已經申請營業執照的企業再次登錄“一窗通”平臺,辦理社保登記、員工參保登記等業務。再如,加強與規劃資源、公安等部門信息共享,試點推行市場主體登記時,通過信息核驗自動帶入標準地址,實現市場主體住所(經營場所)標準化登記。三是更好支持市場主體創新發展。探索適應新業態新模式發展需要的準入準營標準,提升市場主體創新力。例如,在保障食品安全和符合相關法律法規規定的前提下,經充分研究論證和開展風險評估,對全市食品自動銷售設備、食品自動制售設備、無人售貨商店等新業態的經營者發放食品經營許可或辦理食品經營備案。再如,結合我市車聯網先導區建設,在取得相關資質和確保安全的前提下,試行不涉及國家安全的自動駕駛高精度地圖數據,在限定路段面向智能網聯汽車使用。促進我市車聯網先導區高精度地圖數據的采集、制作等工作。四是維護公平競爭秩序。堅持對各類市場主體一視同仁、同等對待,穩定市場主體預期。例如,清理取消企業在資質資格獲取、招投標、政府采購、權益保護等方面存在的差別化待遇,清理通過劃分企業等級、增設證明事項、設立項目庫、注冊、認證、認定等非必要條件,排除和限制競爭的行為。再如,在市政道路管網、房屋建筑等領域,對依法必須招標的項目實施提前30天發布招標計劃,并逐步向交通、水利、軌道建設等領域推廣實施。

主持人:《若干措施》在加快法治化建設,強化公平公正監管方面包括哪些重要舉措呢?

張? 峻:一是進一步加強和創新監管。探索形成市場主體全生命周期監管鏈,健全事前事中事后全鏈條全流程的監管機制。例如,在市場主體辦理注冊登記、資質審核、行政許可及接受日常監管、公共服務過程中,及時全面記錄市場主體行為及信用信息,實現分級分類“信用+智慧”監管,并做到全程可查詢、可追溯。再如,在消防安全、食品藥品、環境保護、水土保持、醫療衛生等重點領域,建立完善全鏈條、全流程監管體系,落實國家相關部委的行業信用監管工作規范,提高監管效能。二是依法保護各類市場主體產權和合法權益。加大產權保護力度,健全以公平為原則的產權保護制度。例如,先行在濱海新區探索建立救濟補償機制和責任追究機制,適時開展評估論證及督查,加強風險防控。取得成功經驗后,逐步在全市推廣。再如,暢通國家與我市商標侵權判斷、專利侵權判定、商標專利法律狀態等信息交換渠道。開展打擊非正常專利申請專項整治行動,加大惡意注冊商標的查處力度。

主持人:張主任,《若干措施》在提升國際化水平,優化外商投資環境方面包括哪些重要舉措呢?

張? 峻:一是持續提升跨境貿易便利化水平。高標準建設國際貿易“單一窗口”,打造開放、透明、高效的投資貿易環境。例如,依托國際貿易“單一窗口”標準版,優化進出口貨物全流程查詢服務?;谄髽I授權,探索將企業申報信息作為金融機構開展融資、收結匯服務的信用依據。再如,推廣應用“提前申報”、“兩步申報”通關模式,為企業提供更多元的通關模式。推廣進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”,優化關港集疏港智慧平臺線上辦事功能,支持企業優先選擇直提直裝通關模式。二是優化外商投資和國際人才服務管理。健全外商投資服務體系,提升外商投資服務能力和水平。例如,結合國家外國高端人才、專業人才標準,探索制定我市外籍“高精尖缺”人才分類認定標準。實施外籍人才工作便利化舉措,做好外籍人才引進、管理和服務相關工作。再如,允許采用簡化版的公證文書,辦理港澳地區非自然人投資的市場主體注冊登記,簡化港澳投資者辦理商事登記的流程和材料。

主持人:《若干措施》在推行便利化舉措,提高政府服務效能方面包括哪些重要舉措呢?

張? 峻:一是持續提升投資和建設便利度。深化工程建設項目審批制度改革,著力推進審批流程、審批事項和申報材料精簡優化。例如,進一步完善社會投資項目“用地清單制”改革,在“用地清單”中補充氣候可行性評估內容,對地塊防洪影響進行指標要素控制,并增加文物、歷史建筑保護對象、古樹名木、人防工程、地下管線等現狀普查意見清單。再如,對聯合驗收和竣工驗收備案流程再優化,研究實施聯合驗收和竣工驗收備案事項一并進件、有序銜接,不動產登記等有關單位通過系統數據共享獲得驗收結果。實施聯合驗收的項目,企業無需再單獨辦理竣工驗收備案。二是優化經常性涉企服務。加快建立高效便捷、優質普惠的市場主體全生命周期服務體系。例如,優化不動產登記服務,推進“互聯網+不動產登記”,實施不動產登記、交易和繳納稅費“一窗受理、并行辦理”,推動網上繳納稅費,實現稅費、登記費線上一次收繳、后臺自動清分入賬(庫)。再如,深化“多稅合一”申報改革,探索整合企業所得稅和財產行為稅綜合申報表,盡可能統一不同稅種征期,進一步壓減納稅人申報和繳稅的次數。又如,在貨物報關、銀行貸款、項目申報、招投標、政府采購等業務領域,推廣在線身份認證、電子證照、電子簽章應用,逐步實現在政務服務中互通互認,滿足企業、個人網上辦事需求。

主持人:張主任,下一步我們將如何推動落實《若干措施》呢?

張? 峻:下一步,我們將認真按照市委、市政府部署要求,全力組織推動《若干措施》各項重點任務的落實,確保取得扎實成效。一是加強組織領導。充分發揮全市優化營商環境工作聯席會議機制作用,科學把握改革時序、節奏和步驟,高標準高質量推進對標國務院營商環境創新試點工作。二是狠抓任務落實。圍繞相關改革任務,逐項細化清單事項,形成工作臺賬,確保改革舉措落地落細落實。三是加大宣傳力度。通過天津政務網、天津日報、津云APP等進行廣泛宣傳,利用“一圖讀懂”、動畫視頻和全市“營商環境大講堂”開展宣講解讀,切實提高政策知曉度。四是嚴格督促檢查。定期組織對各項重點任務落實情況進行督促檢查,及時發現和解決存在的突出問題,曝光損害營商環境的典型案例,切實解決政策落地“最后一公里”問題。

主持人:好。再次感謝張主任做客天津政務網,為我們介紹我市對標國務院營商環境創新試點工作持續優化營商環境若干措施的有關情況。本期訪談到此結束。

附件:

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