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天津市人民政府辦公廳關于印發天津市對標
國務院營商環境創新試點工作持續優化
營商環境若干措施的通知
各區人民政府，市政府有關委、辦、局：
經市人民政府同意，現將《天津市對標國務院營商環境創新試點工作持續優化營商環境若干措施》印發給你們，請照此執行。
天津市人民政府辦公廳
???2022年3月24日
天津市對標國務院營商環境
創新試點工作持續優化營商環境若干措施
為認真貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革、優化營商環境的決策部署，更大力度培育和激發市場主體活力，持續打造市場化法治化國際化一流營商環境，對標《國務院關于開展營商環境創新試點工作的意見》（國發〔2021〕24號）有關要求，結合本市實際，制定如下措施。
一、進一步破除區域分割和地方保護等不合理限制
在不直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領域，深入推進“一照多址”、“一證多址”等改革，便利企業擴大經營規模。清理取消對企業注冊及跨區域經營、遷移設置的不合理限制，全面取消沒有法律法規依據要求企業在特定區域注冊的規定，持續優化企業跨區域遷移政策。破除招投標、政府采購等領域對外地企業設置的隱性門檻和壁壘，為各類企業平等參與市場競爭創造良好的環境和條件。探索企業生產經營高頻辦理的許可證件、資質資格等跨區域互認通用。
二、健全更加開放透明、規范高效的市場主體準入和退出機制
拓展企業開辦“一網通辦”業務范圍，提升市場主體信息變更、銀行開戶、社保登記、員工參保登記等環節便利度。建立市場準入效能評估制度，提升市場準入負面清單實施成效。推行企業年報“多報合一”改革。完善市場主體退出機制，全面實施簡易注銷。探索建立破產預重整制度，健全企業破產重整期間信用修復機制和司法重整府院聯動機制，完善破產管理人選任制度，積極探索庭外重組與庭內重整銜接。進一步便利破產管理人查詢破產企業財產信息，優化破產案件財產解封及處置機制，提高破產辦理效率。
三、持續提升投資和建設便利度
進一步完善社會投資項目“用地清單制”改革，在“用地清單”中補充氣候可行性評估內容，對地塊防洪影響進行指標要素控制，并增加文物、歷史建筑保護對象、古樹名木、人防工程、地下管線等現狀普查意見清單。持續深化工程建設項目審批制度改革，建立全流程長效管理制度。深入落實聯合驗收“一口受理”機制，簡化實行聯合驗收的工程建設項目竣工驗收備案手續。推進產業園區規劃環評與項目環評聯動，指導、督促符合條件的產業園區開展區域建設項目環境影響評價。探索在民用建筑工程領域推進和完善建筑師負責制。
四、更好支持市場主體創新發展
在確保安全的前提下，探索高精度地圖面向智能網聯汽車開放使用。建立市場化主導的數據交易服務機構，推動建設北方大數據交易中心。加強對各級政府部門公共數據資源開放的評價，促進數據資源開放利用。探索對食品自動制售設備等新業態發放經營許可。提升知識產權創造運用和保護，探索完善知識產權市場化定價和交易機制，建設知識產權交易服務平臺，加強知識產權供需對接，促進知識產權交易。探索建立知識產權質押融資風險分擔和補償機制。落實科技成果轉化收益分配政策，開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點。
五、持續提升跨境貿易便利化水平
加快推動“單一窗口”服務功能由口岸通關向口岸物流、貿易服務等全鏈條拓展，完善“單一窗口”查驗通知推送和預約聯合登臨檢查功能，提高進出口貨物提離速度。在確保數據安全的前提下，推動與東亞地區主要貿易伙伴口岸間相關單證聯網核查。積極探索建立水路、鐵路、公路、航空數據部門溝通渠道。推廣應用“提前申報”、“兩步申報”通關模式，為企業提供更多元的通關模式。進一步推廣進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”，優化關港集疏港智慧平臺線上辦事功能，支持企業優先選擇直提直裝通關模式。
六、優化外商投資和國際人才服務管理
建立健全涉外商事糾紛解決聯動機制，探索開展涉外商事糾紛調解工作。實行更加開放有力的政策措施，聚焦制造業立市和產業鏈高質量發展，探索制定外籍“高精尖缺”人才地方認定標準。在自由貿易試驗區試點區域內，對不直接涉及公共安全和人民群眾生命健康、風險可控的領域，探索對持有相關專業得到廣泛認可的國際職業資格證書的國際人才，經能力水平認定或有關部門備案后，允許在自由貿易試驗區從業，并加強執業行為監管。實施外籍人才工作便利化舉措，做好外籍人才引進、管理和服務相關工作。
七、維護公平競爭秩序
清理設置非必要條件排斥潛在競爭者行為，清理取消企業在資質資格獲取、招投標、政府采購、權益保護等方面存在的差別化待遇，防止濫用行政權力排除和限制競爭行為。消除全流程電子化的盲點、斷點、堵點，推動實現發布招標公告公示、下載招標文件、提交投標文件、開標、評標、異議澄清補正、合同簽訂、文件歸檔等全流程電子化。推動電子招投標交易平臺與預算管理一體化系統信息共享，實現工程款支付網上查詢。探索推廣國有資金占控股或主導地位企業項目招標計劃提前發布制度。
八、進一步加強和創新監管
健全事前事中事后全鏈條全流程的監管機制，積極運用大數據、區塊鏈等數字化手段，探索形成市場主體全生命周期監管鏈。推動“雙隨機、一公開”監管和信用監管深度融合，完善按風險分級分類管理模式，推動醫療、工程建設等重點行業建立完善執業誠信體系。探索在食品、環保等涉及公共安全和人民群眾生命健康的領域，實行懲罰性賠償和內部舉報人制度。探索柔性監管新方式，研究出臺相關領域不予實施行政強制措施清單。推動行業協會商會等建立健全行業經營自律規范。
九、依法保護各類市場主體產權和合法權益
大力構建親清政商關系，加強政務誠信建設，建立健全政務誠信訴訟執行協調機制。探索在濱海新區建立救濟補償機制和責任追究機制，適時開展評估論證及督查，加強風險防控。強化知識產權保護，探索建立商標惡意注冊和非正常專利申請的快速處置聯動機制，提升商標評審效率。探索建立海外知識產權糾紛應對指導機制，建設國家海外維權天津分中心，發布企業海外維權指南。優化監管機制，強化對專利代理機構監管，加強基層監管力量。推進人民法院檔案電子化管理和司法專遞面單電子化改革。
十、優化經常性涉企服務
健全常態化政企溝通機制和營商環境投訴處理機制。便利開展機動車、船舶、知識產權等動產和權利擔保融資。持續優化企業辦稅服務，深化“多稅合一”申報改革，試行代征稅款電子繳稅并開具電子完稅證明。進一步提升不動產登記涉稅、繼承等業務辦理便利度。推行涉企事項“一網通辦”、“一照通辦”，推進公安服務“一窗通辦”。推進電子證照、電子簽章在銀行開戶、貸款、貨物報關、項目申報、招投標等領域全面應用和互通互認。試行有關法律文書及律師身份在線核驗服務。簡化檢驗檢測機構人員信息變更辦理程序。
各區、各部門、各單位要提高責任意識，堅持問題導向、目標導向、結果導向，強化主動擔當，對標國務院營商環境創新試點工作要求，圍繞本市各項改革措施，進一步細化分解任務，堅持穩步實施，科學把握改革時序、節奏和步驟，建立健全工作聯動機制，及時跟蹤推動工作進度，確保各項措施穩步推進、取得扎實成效。
附件：天津市對標國務院營商環境創新試點工作持續優化營商環境任務清單
津公網安備 12010302000991號
