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    名    稱 :
    天津市人民政府辦公廳關于印發天津市航空物流發展“十四五”規劃的通知
    索   引  號 :
    111200000001250229/2022-00097
    發 布 機 構 :
    天津市人民政府辦公廳
    發 文 字 號 :
    津政辦發〔2022〕27號
    主    題 :
    交通\港航管理
    成 文 日 期 :
    2022-05-11 11:51:31
    發 文 日 期 :
    2022-05-16 11:50:31
    有   效  性 :
    有效


    天津市人民政府辦公廳關于印發

    天津市航空物流發展“十四五”規劃的通知


    各區人民政府,市政府各委、辦、局:

    經市人民政府同意,現將《天津市航空物流發展“十四五”規劃》印發給你們,請照此執行。


               天津市人民政府辦公廳

                 2022511


    天津市航空物流發展“十四五”規劃


    在構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局背景下,航空物流憑借其高時效性、高附加值、高安全性等特點,成為服務國家重大戰略、促進經濟結構轉型升級、深度參與國際合作、推動經濟高質量發展的重要支撐。

    十四五”時期,是天津市加快新動能引育的重要時期,是實現創新驅動、高質量發展的關鍵突破期。為深入貫徹京津冀協同發展重大國家戰略,落實中國國際航空物流中心功能定位,依據《天津市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》,結合本市實際情況,制定本規劃。

    一、現狀與形勢

    隨著經濟全球化進程不斷加快及新一輪全球產業重構,航空物流憑借運輸速度快、安全性高、鏈接全球、深度參與國際供應鏈體系等特點,成為全球產業競爭的利器。盡管航空貨運總量在全球貨運總量中占比不足1%,但其運輸貨物價值占全球貿易貨值的35%以上。在構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局背景下,我國航空物流加快向現代模式轉變,航空物流規模位居全球第二。京津冀協同發展重大國家戰略實施以來,天津市致力于建設中國國際航空物流中心,全面落實北方國際航運核心區功能定位、國際性綜合交通樞紐城市定位、空港型國家物流樞紐定位要求,航空物流產業迎來重大發展機遇。

    (一)發展基礎

    1.航空物流總量平穩發展

    十三五”時期,天津市航空物流總量整體保持穩定發展,天津濱海國際機場貨郵吞吐量從201623.7萬噸到201922.6萬噸,總體保持穩定發展,其中2017年貨郵吞吐量達到26.8萬噸。受新冠肺炎疫情影響,2020年貨郵吞吐量為18.5萬噸。

    從貨源結構看,天津濱海國際機場航空貨運整體呈現“國內為主、國際為輔”的格局。其中,國內貨郵吞吐量穩步增加,2019年達到13.2萬噸;國際及地區貨郵基本維持在每年9.4萬噸左右,其中日韓占65%,歐美占20%,港澳臺占7.5%。進口貨類主要集中在集成電路、化學品、半導體及其零部件、醫療器械、電氣設備、計算機設備等產品,約占全部進口貨物的71%;出口貨類主要集中在自動數據處理設備及其部件、手機、半導體及其零部件、電氣設備、服裝等產品,約占全部出口貨物的85%。

    2020年,天津濱海國際機場運營客貨運航班的中外航空公司共計58家,包括境內外46家客運航空公司、8家全貨運航空公司以及4家客貨兼營航空公司。在津運營貨運航線12條,其中國內6條,國際6條。全貨機通航城市10個,其中國內4個,國際6個。

    2.物流企業聚集效應凸顯

    天津航空物流企業主要聚集在航空物流區,已初步形成了航空物流全產業鏈。截至2020年底,園區已累計注冊企業3200家,注冊資本超過3300億元,注冊企業實現年營業收入600億元,貿易額500億元,稅收35億元。

    3.物流基礎設施逐步完善

    天津濱海國際機場貨運保障能力不斷提升,機位總數達到146個(含除冰機位)。天津航空物流基礎設施逐步完善,形成了以天津航空口岸大通關基地一期跨境電商產業園為載體,以順豐豐泰產業園、中外運、中遠空運等物流項目為龍頭的核心功能區。航空口岸大通關基地依托自貿試驗區天津機場片區政策優勢,著力打造兼具口岸、商貿、多式聯運功能的綠色智慧綜合服務型物流園區。航空物流區基礎設施及配套設施建設加快推進,公路路網不斷完善。

    4.航空口岸功能不斷升級

    航空口岸通關環境不斷優化,航空物流服務能級逐步提升。建立天津航空物流區跨境電子商務出口運營平臺,進一步整合國際電商交易、跨境供應鏈、供應鏈金融等關鍵環節,解決中小型企業跨境出口業務痛點??崭劭诎毒邆渌?、種苗、冰鮮水產品、食用水生動物等指定監管場地功能。天津濱海國際機場口岸實施“空中申報,落地放行”,實現7×24小時預約通關。

    天津航空物流發展過程中仍存在一些問題。國際航線網絡化程度較低,天津濱海國際機場航線區域覆蓋密度落后于國內其他大型機場,不能滿足中國國際航空物流中心的建設要求。貨運管理信息化建設進展緩慢,機場各貨站、航空公司、物流企業之間信息傳遞銜接度不高,業務流程整體效率較低,智慧物流管理理念及建設滯后。天津濱海國際機場內三家一級貨站規劃不盡合理,難以實現連續性、單向性、平行性的進出港作業流程,綜合競爭力不強。貨運代理企業集貨能力較弱,缺乏國際大型貨代企業和物流服務提供商。缺乏持續性的航空物流支持政策,對大型優質航空物流服務商吸引力不足?;睾娇展咀饔梦闯浞职l揮,對天津市航空物流發展貢獻較小。

    (二)面臨形勢

    1.機遇

    國際方面,當今世界正經歷百年未有之大變局。新一輪科技革命和產業變革深入發展,以人工智能、量子信息、移動通信、物聯網、區塊鏈等為代表的新一代信息技術逐步滲透到經濟社會發展各個領域,帶動高端裝備、生物醫藥、新材料以及新能源等戰略性新興產業發展,電子信息等高附加值產品運輸需求持續旺盛,航空物流迎來重要的發展機遇期。

    國內方面,我國經濟由高速增長階段向高質量發展階段轉型,正加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。構建新發展格局關鍵在于實現經濟循環流轉和產業關聯暢通,進一步激發和釋放新發展動能。航空物流能夠有效連接國際國內兩個市場、兩種資源,通過對接全球物流樞紐,提升天津產業鏈、供應鏈、價值鏈的國際競爭力。

    本市方面,北方國際航運核心區功能定位有利于發揮本市空港資源優勢,提高空港航空貨運保障能力,建設區域樞紐機場和中國國際航空物流中心,打造全國乃至全球航空貨運網絡的節點。國際性綜合交通樞紐城市、空港型國家物流樞紐定位有利于推動天津聯動雄安新區及北京、石家莊等城市,面向日韓、東南亞等區域,建立全球通達的交通網絡,暢通國際國內物流運輸,促進天津航空物流發展。培育建設國際消費中心城市和區域商貿中心城市,打造國際消費目的地、國際化商業中心,推動天津消費供給升級,加快適空商貿、消費等流通產業以及臨空服務業等高端要素資源向天津聚集,拓寬航空物流貨源渠道。

    行業方面,國家層面密集出臺了關于航空物流的相關政策,內容涉及貨運航線航班管理、航權資源配置與管理、貨郵飛行航班時刻分配等諸多方面,航空貨運發展迎來重大政策利好。

    2.挑戰

    新冠肺炎疫情影響廣泛,天津航空運輸業遭受沖擊。新冠肺炎疫情導致航空旅客運輸受到重挫,腹艙運力大幅下降,全貨機運力未得到有效補充,致使天津航空物流運力短缺。北京首都國際機場和北京大興國際機場在京津冀區域“雙樞紐”功能作用明顯,對京津冀區域乃至北方貨源腹地市場具有顯著的“虹吸效應”。鄭州、武漢、大連、青島、濟南等周邊城市全力發展航空物流,對天津航空物流發展形成較大競爭壓力。

    二、發展思路

    (一)指導思想

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,立足新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,加快構建新發展格局,緊緊抓住京津冀協同發展重大歷史機遇,充分發揮自貿試驗區制度創新優勢,堅持政府引導、市場運作、開放創新、多方聯動,加快建設中國國際航空物流中心與天津空港型國家物流樞紐,著力夯實空側基礎保障,優化陸側貨運資源,大力發展航空物流新業態,拓展口岸服務功能,服務構建“津城”“濱城”雙城發展格局,培育建設國際消費中心城市和區域商貿中心城市,為實現“一基地三區”功能定位,打造國內大循環的重要節點、國內國際雙循環的戰略支點提供堅實基礎。

    (二)發展原則

    1.政府引導,市場運作。加強政府在規劃引導、統籌協調、政策支持、環境改善等方面的統籌推動作用,為航空物流發展營造良好環境。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,加速培育貨運航司、物流企業、貨運代理、商貿企業等市場主體。

    2.開放創新,重點突破。圍繞航空物流發展的瓶頸和短板,加強體制機制創新、監管模式創新、口岸功能創新、產業聚集創新、服務保障創新,努力在基礎設施建設、臨空產業發展、航線網絡拓展、通關高效便利等重點領域實現新突破。

    3.多方聯動,合力發展。建立健全協調聯動工作機制,加強政府部門、口岸聯檢單位、機場、航空公司、物流企業、貨運代理、專家智庫的協作,統籌推進航空物流發展,形成特色鮮明、功能完善、產業聚集的航空物流發展生態。

    4.綠色低碳,智能高效。注重科技賦能,推動大數據、云計算、物聯網、區塊鏈等新興技術與航空物流深度融合,加快智能裝備、新能源設施、綠色物流設備應用,提升天津航空物流綠色低碳智慧發展水平。

    (三)發展目標

    2025年,全面落實國家關于國際航空貨運樞紐發展定位,各項制度逐漸完善,建成“空陸”、“空鐵”、“空?!钡?/span>多式聯運服務通道,打造空空中轉服務品牌,進出港服務水平居國內領先地位。國際快件、跨境電商、冷鏈物流等產業大力發展,航空物流產業競爭力顯著提升,航空貨郵吞吐量達到40萬噸,全貨機貨郵吞吐量占比達到60%,國際及地區貨郵吞吐量占比達到50%,中國國際航空物流中心地位基本確立。

    1十四五”時期天津市航空物流發展目標

    航空貨運指標

    2020

    2025

    增速

    航空貨郵吞吐量

    18.5萬噸

    40萬噸

    16.24%

    全貨機貨郵吞吐量占比

    57.8%

    60%

    /

    國際及地區貨量占比

    42%

    50%

    /

    航空運網

    國內通航城市128個,國際及地區通航城市31個。

    國內通航城市達到150個,國際及地區通航城市達到53個。

    /

    產品種類

    主要集中在電氣設備、電子配件、集成電路、化學品、醫藥產品、電商快件等。冷、鮮等生活快消品、電商快件貨郵吞吐量占比小于3%。

    保持現有傳統品種優勢,冷、鮮等生活快品、電商快件等特色服務快速發展。冷、鮮等生活快消品、電商快件吞吐量占比提升到30%。

    /

    三、集中力量建設中國國際航空物流中心

    緊緊圍繞“一基地三區”功能定位,強化天津濱海國際機場區域樞紐機場地位,加快載體建設,拓展航空物流貨源及市場,優化航空物流生態系統,打造中國國際航空物流中心,推動天津全面建成安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通體系,為經濟社會高質量發展提供堅強支撐。

    (一)強化天津濱海國際機場貨運樞紐地位

    對標國際貨運樞紐機場,推動航空物流樞紐建設,進一步增強天津濱海國際機場貨運功能,強化天津濱海國際機場貨運樞紐地位。不斷優化天津濱海國際機場航空貨運航線網絡,擴大國際物流業務,拓展轉運分撥、交易、結算等全球功能布局,加快布局完善鐵路專用線、公路網及多式聯運轉運設施,不斷提升國際航運服務能力,擴大輻射范圍。

    (二)加快中國國際航空物流中心載體建設

    加快推動天津濱海國際機場三期改擴建工程建設,重點打造智慧型物流機場,搭建一體化綜合性航空物流信息交互平臺,實現機場航班信息系統、航空貨站生產系統、貨運代理業務系統、航空公司訂艙系統、安檢服務系統、海關報關系統、貨運區運輸調度系統等有機融合。

    高標準建設航空物流區,推進大通關基地等重點項目建設,發展航空運輸、冷鏈物流、郵件快遞、電子商務、航空金融、商務服務、航空維修、教育培訓和綜合服務等產業,服務和帶動臨空經濟和周邊高端制造業發展,打造特色鮮明、功能完善、產業集聚、協同京津冀、面向全球的國際航空物流區。

    加快東麗臨空經濟區的基礎設施建設,提升臨空經濟服務能力。創新區域協同機制,探索將自貿試驗區政策擴展至東麗臨空經濟區,推進東麗臨空經濟區冷鏈物流中心及現代物流產業園建設。

    (三)拓展航空物流貨源市場

    完善臨空產業鏈。大力培育適空產業,重點吸引飛機零部件、汽車零配件、電子零部件以及航空特種貨物運輸企業在津運營,引進國際知名航空發動機廠商和飛機維修公司來津開展業務,拓展以空客天津總裝線為載體的大型民用飛機配套產業鏈,完善AC系列民用直升機譜系及直升機研發體系,推進無人機研發制造和通用航空配套產品生產,提升新一代運載火箭、空間站和衛星等航天設備研制生產能力。大力培育適空商貿、消費等流通產業以及高端臨空服務業,支持冷鏈物流、醫藥、跨境電商、電子信息、高新技術研發、總部經濟、商貿文化會展等臨空產業發展,打造有效支撐先進制造產業、高端消費產業、高端臨空服務業的航空物流運輸體系。

    (四)優化航空物流產業生態系統

    加強航空物流上下游企業、政府機構、社會團體、金融、保險以及教育、科研、培訓機構等組織合作交流,打造產業創新的智庫、企業合作的平臺、區域發展的紐帶,推動政、產、學、研、金、用、服七要素高效聯動,實現資源共享、優勢互補、競合發展,優化產業集群的資源配置效率,提升航空物流產業集群內各組織的效益。

    四、持續夯實天津濱海國際機場空側基礎保障

    積極融入和服務“一帶一路”建設、區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)戰略,務實推進與沿線國家和地區貿易往來,拓展國際合作。圍繞主導產業供應鏈需求,提升空側要素資源基礎保障,以引育貨運基地航空公司、完善貨運航線網絡為重點,暢通貨物運輸空中通道。以協調一級貨站功能、優化空空中轉業務為突破,提高航空物流樞紐效能,打造以天津為中心,輻射全國,面向“一帶一路”、RCEP國家和地區的現代物流新經濟走廊。

    (一)引育貨運基地航空公司

    支持基地航空公司發展,暢通貨物運輸空中通道,提升貨運網絡通達性,以基地航空公司帶動整體貨運業務發展。加快引進國內外貨運航空公司在天津設立基地,增加運力,與大型物流商、快遞企業、貨運代理企業開展合作,開通國內外全貨機航線,特別是連通RCEP國家和地區的貨運航線,爭取開通歐美航線。同時,在不增加航班時刻的前提下,適時逐步淘汰小型飛機,用中大型飛機提高貨運運力。

    (二)統籌一級貨站功能

    統籌天津濱海國際機場內三家一級貨站的業務功能。優化國際快件進出口、出口拼裝、跨境電商進出口、海關指定監管場地及普貨監管、轉關、進出口冷鏈、國際郵件等業務流程,充分發揮比較優勢,明確各貨站的分工定位,逐步實現融合發展。

    (三)完善貨運航線網絡

    與北京兩個機場錯位發展,鼓勵航空公司新開、加密國內全貨機航線航班,打造天津至全國多地的貨運專線或精品航線,推動解決天津濱海國際機場貨運航線布局問題。研究天津濱海國際機場在京津冀機場群中與西南、中南、華東、西北等地區的空中通道建設,實現與主要地區航路航線網絡的高效銜接;完善空域靈活使用機制,推進臨時航線劃設和使用,提高空域使用效率。積極引進全貨運包機和客改貨包機,逐步推動天津成為京津冀地區貨運包機運營基地。做強日韓、東南亞航線,開通歐洲、北美等全球主要航空貨運樞紐機場航線航班。提高寬體客機比例,形成全貨機和客機腹艙相結合的航線網絡,滿足航空物流企業對天津濱海國際機場通達能力的需求。

    (四)優化空空中轉業務

    鼓勵天津濱海國際機場與貨運代理公司、航空公司深度合作,提供便利、高效的貨物空空中轉服務,搭建國際國內航空貨物運輸空中橋梁。創新完善安檢互認、中轉貨物集中操作等業務,在機場海關監管庫內劃設國際中轉貨物專屬儲存區,實現跨貨站國內之間、國內與國際、國際之間貨物機坪換單直轉,為高效通關提供便利。加大與“一帶一路”沿線國家和地區機場的協作力度,重點加密與“三北”地區貨郵吞吐量在兩千噸左右機場的航線網絡,形成聯動“三北”地區機場的空空聯運走廊。定期梳理業務流程,組織開展數據聯動測試,分析可能出現的異常情況并制定相應的應對措施。

    五、暢通天津濱海國際機場陸側貨運物流體系

    以增強天津濱海國際機場集疏運能力、打造大物流多式聯運體系為核心,構筑連通國內國際、服務雙循環的大通道,促進天津航空物流高質量發展。

    (一)增強天津濱海國際機場集疏運能力

    完善機場公路集疏運體系。完善市域干線公路網,重點建設天津濱海國際機場與京津冀地區主要物流節點的集疏運通道;充分發揮天津濱海國際機場在構建現代化京津冀機場群中的作用,加快津石高速天津東段、塘承高速濱海新區段、津歧公路、津漢公路、工農大道等項目建設,進一步融入京津冀高速公路網絡,推動天津航空物流集散功能提升;建設京濱城際鐵路機場站,強化機場與雙城多通道快捷聯系,提升機場輻射帶動能力;加快航雙路貨運專用通道建設,提升改造津北路等,開放津漢公路立交橋至天津濱海國際機場進場路之間外環線,允許貨車通行,滿足進出航空物流區以及機場東西貨運區貨車高效、便捷通行的需要。引進國內外大型物流服務集成商、大型全球貨運代理等企業,建立健全航空貨運地面集疏運體系。

    (二)構建大物流多式聯運體系

    培育多式聯運市場主體,加強各種運輸方式標準對接,完善多式聯運協作運行機制。做強空陸聯運業務,創新完善卡車航班涉及的海關轉關、安全監管等相關配套業務,支持物流企業開辟天津至周邊省市的卡車航班業務。探索發展空鐵物流業務,加快推進京濱城際線路建設,打造面向華北、輻射全國的“空鐵互轉”電商專線。推進空海聯運服務,實施“港區聯動”,推動口岸關、屬地關有效互動銜接,推動空海兩港跨境電商和冷鏈業務融合發展。加快多式聯運設施和信息平臺建設,推動鐵路、公路、海運、航空以及海關、市場監管等信息交互共享。發揮通航產業融合功能,加快制定無人機物流配送審定程序、運輸標準,推進無人機物流配送試點工作,支持物流企業利用通用航空器、無人機等提供航空物流解決方案。

    六、大力開拓航空物流新興業態

    服務天津市“一基地三區”功能定位,把握新一輪科技革命和產業變革歷史機遇,加強航空與物流新業態、新模式的融合。著重完善冷鏈運輸,做強跨境電商,發展國際中轉集拼業務,建設貨運包機運營基地,優化供應鏈管理,推動天津航空物流業提質增效和轉型升級,培育國際競爭新優勢。

    (一)逐步完善冷鏈物流產業

    推進冷鏈物流基礎設施建設。支持改造和新建一批適應現代流通和消費要求的冷鏈物流倉儲設施設備,鼓勵依托重要物流節點建設重大冷鏈物流基礎設施項目,加快推進冷庫、冷鏈物流園、低溫加工處理中心、中央廚房、冷鏈配送中心及復合型冷鏈物流中心等基礎設施建設,推進基礎設施互聯互通、有效銜接。針對水果、冰鮮、水產品、肉類、醫藥等不同品類貨物,借鑒國際先進航空冷鏈物流企業發展經驗,推進航空冷鏈物流設施設備升級,引進主動溫控集裝箱,建立開放式的航空冷鏈物流信息平臺,加強物聯網、云計算、大數據、移動互聯網等先進信息技術在冷鏈運輸物流領域的應用,加快冷鏈物流關鍵技術裝備的研發應用,打造空地一體化的航空冷鏈物流服務網絡,高標準建成一批規?;?、數字化、智能化的冷鏈物流設施。

    完善冷鏈物流標準化體系。根據天津口岸進口冷鏈食品預防性全面消毒和相關從業人員健康管理工作指引,進一步完善空港進口冷鏈疫情防控流程。制定冷鏈配送操作規范、冷鏈溫度控制等冷鏈管理、冷鏈設施、冷鏈技術地方標準。進一步加強冷鏈運輸車輛在安全、環保等方面的技術管理。加強專業操作技能培訓,提高工作人員操作技能,提升全貨機站坪裝卸、主動溫控集裝箱搬運和被動包裝處理能力。從全鏈條各環節提升特殊貨物處理能力,遵循國際航空運輸協會(IATA)易腐貨物條例、溫控規定等質量管理體系標準;依托大通關基地,積極向IATA申請鮮活貨物運輸(CEIV Fresh)、醫藥品冷鏈運輸(CEIV Pharma)認證。

    加強對冷鏈各環節溫控記錄和產品品質的監督和抽查,督促食品生產經營者落實主體責任,嚴格執行國家冷鏈物流強制性標準和服務規范。積極構建冷鏈物流產品溯源體系,加快建設行業信用體系,支持第三方信用評價機構拓展冷鏈物流征信業務。建立工作協調機制,加強對冷鏈物流行業的指導、管理和服務,做好冷鏈物流基礎設施的布局規劃,強化部門間協同聯動,為冷鏈物流行業發展創造良好環境。

    (二)積極推進跨境電商發展

    推進跨境電商產業園區建設。發揮跨境電商試點城市和跨境電商綜合試驗區雙重優勢,借助現階段電商企業向物流配送端發展、大型零售商向電商端發展和特色商品網絡化趨勢,吸引國內外跨境電商龍頭企業、大型零售商、特色商品銷售商,圍繞空港經濟區發展其線下區域性配送中心、大型零售商網絡銷售配送中心、特色商品網絡銷售配送中心;圍繞東麗臨空經濟區打造北方跨境數字貿易生態核心區,引入商品數字化服務、跨境電商營銷服務、跨境物流服務、跨境人民幣結算服務等項目,提高貿易型企業本地結算便利度,從平臺、物流、支付到人才,打造跨境電商完整產業鏈條。充分發揮自貿試驗區、綜合保稅區等開放載體功能,建設具備跨境電商全產業鏈服務能力的產業園區。鼓勵有實力的企業前往主銷市場和新興市場布局公共海外倉,發展以海外倉為支撐的多種備貨模式。

    加快建設跨境電商產業集群。發揮跨境電商新業態對穩外貿的積極作用,有力促進航空物流業務發展。聚焦升級型消費領域,建設中高端特色跨境電商產業集群,突出發展醫藥、保健品、生鮮食品等產業,擴大中高端消費品在全市展示體驗終端布局,形成具有特色的中高端跨境電商產業體系,促進境外消費回流,服務天津消費升級。

    推動跨境電商企業數字化轉型。推動傳統外貿企業數字化轉型,鼓勵企業應用跨境電商平臺或自建平臺承接出口訂單。支持跨境電商、市場采購貿易方式等新業態融合發展。推進跨境電子商務通關、檢驗檢疫、結匯等關鍵環節單一窗口綜合服務體系建設;創新跨境電子商務管理,促進信息網絡暢通、跨境物流便捷、支付及結匯無障礙、稅收規范便利、市場及貿易規則互認互通。

    (三)發展航空中轉集拼業務

    加快中轉硬件設施配套。完善綜合保稅區、自貿試驗區內拆拼箱環境,提升貨運地面服務專業能力和效率,完善中轉貨物操作設施。優化貨運航線資源,提升天津與國際貨運樞紐機場的連通度,擴大天津對內服務和對外輻射的范圍。協調航空企業推出空空中轉產品,提供機坪內駁運服務,打造空空中轉服務品牌。以空空聯運為紐帶,同海南自由貿易港開展中轉集拼業務的深度合作。

    優化企業運營軟環境。鼓勵航空公司開發貨運中轉產品,集聚中轉航班,吸引中轉貨源。積極爭取貨物通關便利政策,促進監管模式創新,大力發展天津濱海國際機場貨物中轉集拼業務。建立機場航空郵件快件綠色通道,提供快速通關、安檢、配載、裝卸和交接服務,提升口岸通關效率。

    成立貨運機場聯盟。按照“優勢互補、合作共贏”的原則,加強信息交流,促進業務合作,以天津濱海國際機場為主體,主動與上海、鄭州等已開展航空國際中轉集拼業務的機場合作,組建貨運機場聯盟。結合航線網絡布局情況,積極新開或加密成員單位間航線航班,拓展空空中轉服務。

    (四)建設貨運包機運營基地

    持續發力全貨運包機業務。針對貨運包機臨時性強、航空器種類多等特點,鼓勵機場積極協調海關、空管等單位,開辟綠色通道、最高優先等級放行。進一步優化通關手續,疊加國際郵件互換局功能,多渠道暢通物流,“零延時”保障空中走廊。充分結合天津航空口岸進出境貨物特征、進出境貨運量、郵快件業務發展需求,制定全貨運包機發展推動工作方案,逐步推動天津成為京津冀地區貨運包機運營基地。同時結合疫情防控需求,開通進出口防疫物資綠色通道,實現即到即放。

    健全應急物流包機服務體系。完善突發事件應急物流保障預案,建立應急物流保障重點企業名單,改造建設一批平時服務、急時應急的物流基地,做好運輸、倉儲、配送等物流能力儲備。加快推進國家華北區域應急救援中心和應急物流樞紐建設,完善天津濱海國際機場應急物流包機運營機制,提高區域應急保障能力。

    (五)進一步優化供應鏈管理

    建立供應鏈服務平臺。支持大型流通企業圍繞采購、物流、分銷、金融等供應鏈環節,建立專業化供應鏈服務平臺,促進相關產業鏈要素和資源集聚,打造跨界融合、平臺共享、共融共生的供應鏈商業生態圈。

    加強同制造業融合發展。落實天津全國先進制造研發基地功能定位,圍繞電子信息、智能制造、生物醫藥等制造業主導產業,支持供應鏈核心企業建設制造業供應鏈協同平臺,形成覆蓋相關制造業采購、生產、銷售、售后等環節的供應鏈服務能力。

    推動供應鏈金融快速發展。鼓勵金融機構加強對物流企業融資支持,規范發展供應鏈金融,依托核心企業加強對上下游小微企業的金融服務。建立多方合作的物流金融平臺。通過金融機構和物流企業合作,加速物流金融業務的發展,提高服務水平,鼓勵物流企業增強實力、提高信用。

    七、優化拓展天津航空口岸服務功能

    以深化“放管服”改革為導向,持續優化口岸營商環境,破解制約天津航空物流發展的瓶頸問題,著力提升口岸服務水平,加快大通關基地建設運營,全力打造具有國際競爭力的監管機制。

    (一)提高口岸通關便利化水平

    落實7×24小時預約通關制度,實行所有作業部門全天候共同保障響應貨物通關需求;提高全流程電子運單使用率,開放公共數據操作平臺接口,實現全流程無紙化通關,由單一流程向“申報、轉單、獲取檢測報告、在線查詢跟蹤”的全流程無紙化通關轉變。

    適時啟動管制代理人制度試點,將航空貨運的部分安全責任前移至具備資質條件、社會信譽和安全信譽好、能夠承擔一定安全責任和義務的航空貨運代理人,貨代安檢前置,實現航空貨物快速交付。

    優化布控規則,保持高資信企業較低水平的查驗率,引入人工智能新技術,基于通關大數據積累,在圖像識別、單證識別、企業風險識別等環節上提高通關效率,實現“秒放”。

    利用監管設備提高查驗效率,推行小型X光機非侵入式檢查及電子智能審圖,應用移動查驗單兵系統實施檢查作業。

    (二)加快大通關基地建設運營

    突破傳統監管模式。通過管住空側,放開陸側,實現大通關基地海關監管模式的創新。突破現行監管模式下貨物只能通過陸側監管車調撥轉運的限制,通過修建機坪通道,在具備條件的基礎上,實現機場空側與大通關基地海關監管庫無縫銜接,空側貨物直達大通關基地,簡化進出口作業流程,實現放行貨物快速通關,降低物流操作成本。

    實行“一站式”通關作業模式。大通關基地為海關設立集中監管查驗場地,將現狀分散多點的監管場所集中到大通關基地,由分散向集約化轉變,減少貨物的搬倒轉運、監管部門的重復監管查驗,實現對進出口貨物通關的“一站式”作業,提升監管部門查驗和放行效率,降低企業運輸操作成本。

    搭建通關申報“單一窗口”平臺。建設大通關信息服務平臺,搭建供政府、監管部門、各類企業共享的口岸通關作業平臺,形成各主體之間的信息互換、監管互認、執法互助的“單一窗口”,將傳統的“串聯式”口岸通關流程改變為一次性、同步化的“并聯式”流程,簡化通關手續、提升通關效率、降低操作成本。

    強化大通關基地與自貿試驗區天津機場片區聯動發展。探索大通關基地口岸通關區域與天津濱海國際機場東側海關特殊監管區域功能聯動、創新發展。充分利用自貿試驗區政策創新優勢,將天津濱海國際機場東側海關特殊監管區域的保稅功能,與機場西側大通關基地的航空口岸功能相結合,構筑口岸物流與保稅物流聯動的創新發展模式。通過創新設計管理流程、監管流程、營運流程,實現自貿試驗區天津機場片區貿易多樣化和物流效率最大化。

    (三)推動口岸和綜合保稅區功能融合

    將機場的口岸功能延伸至綜合保稅區,推動與綜合保稅區的港區聯動和優勢互補,實現區港一體。推動航空口岸業態創新,積極申請賦予大通關基地保稅和監管等服務功能,支持企業在航空物流區開展保稅倉儲、保稅加工業務。

    (四)發揮自貿試驗區優勢賦能臨空產業發展

    依托天津醫療資源,發揮自貿試驗區臨床急需進口藥品綠色通道政策優勢,積極引進國內外知名藥品生產和流通企業,探索建設藥品進口和分撥中心。加強自貿試驗區政策創新,積極推動航空保稅維修、客改貨和再制造產業升級發展,探索開展航材交易、租賃業務。支持有需求的航空公司申請第五航權,開辟更多國際航線。

    八、保障措施

    (一)加強組織推動

    充分發揮天津航空貨運發展辦公室的職能作用,強化部門間統籌協調,加快推動航空物流規劃實施。加強向交通部、民航局請示溝通,推動解決航空物流發展涉及的建設、規劃、政策支持等問題。

    (二)強化政策支持

    統籌現有各級各類資金,支持基地航空公司發展壯大、航空物流企業在津落戶、支持基礎設施建設改造等。支持資金實行全程績效管理,資金規模根據項目需求、所屬企業稅收等經濟貢獻績效評價結果綜合測算。給予天津港保稅區等開發區臨空產業招商相關配套政策支持,研究制定航空產業支持政策。給予中國民用航空天津空中交通管理分局運營服務相關支持,建立長期戰略合作伙伴關系,全面提升天津濱海國際機場空管服務保障能力和航班正常性,保障天津民航和航空產業持續快速健康發展。

    (三)加大招商引資力度

    聚力精準有效招商,加強區域營銷宣傳,創新營銷形式、內容和媒介,圍繞基地航空公司、物流公司、電商企業等航空物流相關企業,提升專業招商力量,積極吸引龍頭企業、平臺型企業落戶,加速形成航空物流產業生態。

    (四)強化物流人才培養

    實“海河英才”行動計劃,引進航空物流產業發展所需的高端技能人才、管理人才。建立特色專業人才培養機制,發揮高校教育資源優勢,制定聯合培養方案,建立航空物流、電子商務等專業人才發展基地,滿足航空物流產業發展人才需求。與行業領軍人物和團隊建立長期合作機制。

    (五)深化國際交流合作

    積極探索航空物流領域國際交流與合作新模式,全方位、寬領域、多層次提升合作水平,參與國家標準和國際標準制定,積極開拓國際市場;不斷完善政策、市場、人才、機制等方面投資環境,與國際全面接軌;有效整合國內外創新資源,學習利用國際先進技術經驗,加快推動天津航空物流發展步伐。



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