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《天津市對標國務院營商環境創新試點工作持續優化營商環境若干措施》政策解讀
來源:市政務服務辦 發布時間:2022-04-03 09:40

政策原文: 天津市人民政府辦公廳關于印發天津市對標國務院營商環境創新試點工作持續優化營商環境若干措施的通知

為認真貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革、優化營商環境的決策部署,更大力度培育和激發市場主體活力,持續打造市場化法治化國際化一流營商環境,市政府辦公廳印發《天津市對標國務院營商環境創新試點工作持續優化營商環境若干措施》(以下簡稱《若干措施》)?,F就相關內容解讀如下:

一、制定《若干措施》的背景和依據是什么?

答:2021年10月31日,國務院印發《關于開展營商環境創新試點工作的意見》(國發〔2021〕24號)(以下簡稱《意見》),部署在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳等6個城市開展國家首批營商環境創新試點,經過三至五年,實現試點城市營商環境國際競爭力躍居全球前列,政府治理效能全面提升,在全球范圍內集聚和配置各類資源要素能力明顯增強,市場主體活躍度和發展質量顯著提高,率先建成市場化法治化國際化一流營商環境,形成一系列可復制可推廣的制度創新成果,為全國營商環境建設作出重要示范。

天津市委、市政府高度重視優化營商環境工作,先后出臺《天津市優化營商環境條例》《天津市優化營商環境三年行動計劃》等法規和政策文件,2021年、2022年連續發布《天津市優化營商環境責任清單》等一系列政策措施,持續用力、久久為功,整體系統推進全市營商環境建設,努力營造穩定公平透明、可預期的營商環境。按照市委、市政府有關部署要求,為進一步瞄準最高標準、最高水平,主動對標國務院《意見》和試點城市標準,深化營商環境相關重點領域和關鍵環節改革,市政務服務辦會同市級有關部門(單位)逐條對照梳理我市可借鑒、能落地、有實效的創新措施,深入研究起草了《若干措施》,不斷推進我市營商環境優化提升,加快市場化法治化國際化一流營商環境建設,促進全市經濟社會持續健康發展。

二、制定《若干措施》的目的和意義是什么?

答:《若干措施》堅持以“跳起來”優化營商環境的思路,主動對照國際一流標準,對標對表國家最新要求和國內最佳實踐,積極探索研究、大膽改革創新,最大限度推進國家首批營商環境創新試點改革事項在天津實施。制定出臺《若干措施》,扎實推進各項清單任務落地落細落實,將進一步加快我市相關重點領域營商環境改革,更大力度支持市場主體發展,帶動全市營商環境整體提升,促進營商環境建設邁向更高水平,持續激發市場主體活力和社會創造力,為推動天津高質量發展提供有力支撐。

三、《若干措施》的主要內容包括什么?

答:《若干措施》共10個方面,主要包括:一是進一步破除區域分割和地方保護等不合理限制;二是健全更加開放透明、規范高效的市場主體準入和退出機制;三是持續提升投資和建設便利度;四是更好支持市場主體創新發展;五是持續提升跨境貿易便利化水平;六是優化外商投資和國際人才服務管理;七是維護公平競爭秩序;八是進一步加強和創新監管;九是依法保護各類市場主體產權和合法權益;十是優化經常性涉企服務。同時,《若干措施》附件中細化了10個方面109條任務清單。

四、《若干措施》中明確的重要舉措都有哪些?

答:(一)進一步破除區域分割和地方保護等不合理限制。主要包括:深入推進“一照多址”“一證多址”改革,便利企業擴大經營規模;清理取消對企業注冊及跨區域經營、遷移設置的不合理限制;破除招投標、政府采購等領域對外地企業設置的隱性門檻和壁壘;探索企業生產經營高頻辦理的許可證件、資質資格等跨區域互認通用。

(二)健全更加開放透明、規范高效的市場主體準入和退出機制。主要包括:拓展企業開辦“一網通辦”業務范圍;建立市場準入效能評估制度;推行企業年報“多報合一”改革;完善市場主體退出機制,全面實施簡易注銷;探索建立破產預重整制度,完善破產管理人選任制度;進一步便利破產管理人查詢破產企業財產信息,優化破產案件財產解封及處置機制。

(三)持續提升投資和建設便利度。主要包括:進一步完善社會投資項目“用地清單制”改革;建立工程建設項目全流程長效管理制度;深入落實聯合驗收“一口受理”機制,簡化竣工驗收備案手續;推進產業園區規劃環評與項目環評聯動;探索在民用建筑工程領域推進和完善建筑師負責制。

(四)更好支持市場主體創新發展。主要包括:探索高精度地圖面向智能網聯汽車開放使用;建立市場化主導的數據交易服務機構,推動建設北方大數據交易中心;加強對各級政府部門公共數據資源開放的評價;探索對食品自動制售設備等新業態發放經營許可;探索完善知識產權市場化定價和交易機制,促進知識產權交易;探索建立知識產權質押融資風險分擔和補償機制;開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點。

(五)持續提升跨境貿易便利化水平。主要包括:加快推動“單一窗口”服務功能全鏈條拓展;推動與東亞地區主要貿易伙伴口岸間相關單證聯網核查;積極探索建立水路、鐵路、公路、航空數據部門溝通渠道;推廣應用“提前申報”“兩步申報”通關模式,為企業提供更多元的通關模式;推廣進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”,優化關港集疏港智慧平臺線上辦事功能。

(六)優化外商投資和國際人才服務管理。主要包括:建立健全涉外商事糾紛解決聯動機制;探索制定外籍“高精尖缺”人才地方認定標準;在自貿試驗區試點探索相關持有國際職業資格證書的國際人才從業;實施外籍人才工作便利化舉措。

(七)維護公平競爭秩序。主要包括:清理取消企業在資質資格獲取、招投標、政府采購、權益保護等方面存在的差別化待遇;推進招投標全流程電子化改革;推動電子招投標交易平臺與預算管理一體化系統信息共享,實現工程款支付網上查詢;探索推廣國有資金占控股或主導地位企業項目招標計劃提前發布制度。

(八)進一步加強和創新監管。主要包括:健全事前事中事后全鏈條全流程的監管機制,探索形成市場主體全生命周期監管鏈;推動“雙隨機、一公開”監管和信用監管深度融合;探索在食品、環保等涉及公共安全和人民群眾生命健康的領域,實行懲罰性賠償和內部舉報人制度;探索柔性監管新方式,研究出臺相關領域不予實施行政強制措施清單。

(九)依法保護各類市場主體產權和合法權益。主要包括:加強政務誠信建設,建立健全政務誠信訴訟執行協調機制;探索在濱海新區建立救濟補償機制和責任追究機制;探索建立商標惡意注冊和非正常專利申請的快速處置聯動機制;探索建立海外知識產權糾紛應對指導機制,建設國家海外維權天津分中心,發布企業海外維權指南;強化對專利代理機構監管,加強基層監管力量;推進人民法院檔案電子化管理和司法專遞面單電子化改革。

(十)優化經常性涉企服務。主要包括:健全常態化政企溝通機制和營商環境投訴處理機制;便利開展機動車、船舶、知識產權等動產和權利擔保融資;深化“多稅合一”申報改革;進一步提升不動產登記涉稅、繼承等業務辦理便利度;推行涉企事項“一網通辦”“一照通辦”,推進公安服務“一窗通辦”;推進電子證照、電子簽章應用和互通互認;試行有關法律文書及律師身份在線核驗服務。

五、如何保障《若干措施》順利實施?

答:《若干措施》明確要求各區、各部門、各單位提高責任意識,強化主動擔當,對標國務院營商環境創新試點工作要求,圍繞各項改革措施,進一步細化分解任務,堅持穩步實施,科學把握改革時序、節奏和步驟,建立健全工作聯動機制,及時跟蹤推動工作進度,確保各項措施穩步推進、取得扎實成效。

附件:

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